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          地方債存量處置細則出臺 明年1月上報債務餘額

          来源:     添加时间:2020-06-21

          日前出臺的《地方政府性存量債務清理處置辦法》還規定,2016年起隻有省級政府才能發債

          地方政府傳統的融資平臺和融資模式即將結束,取而代之的將是更安全加規范的省級地方債券。

          日前,財政部已下發相關文件到各省級財政部門,記者獲得的這份名為 《地方政府性存量債務清理處置辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)規定:截至2014年底的存量債務餘額衛生應在2015年1月5日前上報;將存量債務分類納入預算管理;統籌財政資金優先償還到期債務;2016年起隻能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

          有業內人士對 《每日經濟新聞》記者表示,10月2日,國務院下發地方債管理的綱領性文件《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱《意見》),該《辦法》可以看作是《意見》的細則,目的是做好地方政府性債務存量甄別工作,妥善處理存量債務,化解債務風險。

          建立償債準備金/

          《辦法》所指存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務,具體到政府性債務餘額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。債務清理由政府統一領導、工作小組組織協調。

          去年,審計署對地方債進行瞭全國范圍的審計,審計報告顯示,截至2013年6月底,地方政府負有直接償還責任的債務為衛生10.88萬億元,負有擔保責任的債務2.66萬億元,可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。

          財政部測算,如果將後兩類債務按近年來政府實際代償比例折算,地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元,其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。

          這次《辦法》對三類債務規定瞭不同的清理辦法,對存量債務償還計劃,食品則要求地方政府和債務單位滾動編制政府存量債務處置計劃,明確償債資金來源,合理確定分年度的債務償還化解目標,並納入考核范圍。

          為此,《辦法》確立瞭處置債務的“預算管理、預算統籌、債券置換”等方式。在預算管理方面,地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理,其中,一般債務納入一般公共預算管理,專項債務納入基金預算管理。各級財政部門安全應按照政府債務餘額的一定比例建立償債準備金。《辦法》還提到各級政府應統籌安排各類財政性資金,加大對到期政府債務償債資金安排力度。

          《辦法》對化解地方債給出瞭具體操作方式,北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說。“將化解地方債納入到預算管理符合預算法精神和預算改革的決定。” 食品

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